从夏商周鼎盛时代，胡人、越人不受中原统治，不是三代王朝的强大不能让他屈服，不是三代王朝不能制约他们，而是三代王朝认为他们的土地不能居住。越人百姓无法统治，不值得烦劳中国。
从汉朝初定天下以来七十二年，越人相互攻击事件，不可胜数，然而天子不曾发兵而进入越人土地，臣听说越人没有城墙故乡，生活在溪谷之间，竹丛之中，习惯在水中战斗。善于驾船，地形复杂草木丛生，而且有很多河水险阻，中原人不知地势险阻而进入其土地，即使有一百人也不能抵挡一人。
占领越人土地，不知道郡县也无法统治，进攻他们，又不可用暴力劫夺。用地图观察其山川河要塞，相距不过几寸，然而实际上间隔几百千里，回家依赖宗庙神灵保佑，才能海内安宁，白发苍苍的老人没见过战争，百姓得以夫妇相守到老，父子相互保
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